以玉米淀粉制作的刀叉等一次性餐具、用大豆油墨印刷包裝紙、用可降解材料塑料袋替代塑料袋……在部分超市、外賣平臺(tái)等，減塑行動(dòng)正在不斷深化。減塑涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收、利用、處置等多個(gè)環(huán)節(jié)。針對(duì)銷售流通領(lǐng)域，商務(wù)部11月27日發(fā)布了《商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用、回收?qǐng)?bào)告辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告辦法》)，引導(dǎo)企業(yè)、消費(fèi)者減少和替代塑料袋等一次性塑料制品的使用，并將建立全國(guó)統(tǒng)一的一次性塑料制品使用、回收?qǐng)?bào)告系統(tǒng)等。

推動(dòng)流通環(huán)節(jié)減少使用

塑料污染治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，今年9月1日起施行的《固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡(jiǎn)稱《固廢法》)指出，商品零售場(chǎng)所開辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、快遞企業(yè)和外賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向商務(wù)、郵政等主管部門報(bào)告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。

商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《固廢法》對(duì)上述市場(chǎng)主體提出了履行報(bào)告義務(wù)的要求，也對(duì)商務(wù)主管部門提出了要求。《報(bào)告辦法》旨在通過(guò)明確“誰(shuí)來(lái)報(bào)、報(bào)什么、怎么報(bào)”等具體事項(xiàng)，推動(dòng)流通環(huán)節(jié)的市場(chǎng)主體減少塑料制品的使用，加大塑料廢棄物的回收，積極推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品。

塑料制品種類非常龐雜，在日常生活中的應(yīng)用也非常廣泛。特別是近年來(lái)，隨著電商、快遞、外賣等行業(yè)的發(fā)展，新的資源環(huán)境壓力隨之出現(xiàn)，新業(yè)態(tài)、新問(wèn)題不斷對(duì)限塑形成新挑戰(zhàn)。尤其是疫情期間，塑料袋、餐盒、快遞包裝數(shù)量激增。外賣都采取“一盒一袋”包裝，據(jù)公開數(shù)據(jù)，美團(tuán)、餓了么、百度外賣三大外賣平臺(tái)日訂單量約2000萬(wàn)，意味著每天至少有2000萬(wàn)個(gè)塑料制品被消耗。2020年據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局估算，我國(guó)快遞業(yè)每年消耗的塑料廢棄物約180萬(wàn)噸，并呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。

《快遞企業(yè)包裝綠色化行動(dòng)評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，各快遞企業(yè)均已開展包裝回收行動(dòng)，但主要以瓦楞紙箱回收為主，尚未涉及塑料包裝和填充物的回收。目前僅京東物流、順豐速運(yùn)和蘇寧物流披露了自家包裝回收的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，圓通快遞、中通快遞等6家企業(yè)沒有披露各自的包裝回收成效。

業(yè)內(nèi)人士表示，我國(guó)電商件占快遞業(yè)務(wù)量超過(guò)80%，《報(bào)告辦法》的實(shí)施，也將促使快遞企業(yè)加速信息公開、提高包裝回收率，尤其是塑料類包裝和填充物的后端分類回收。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授溫宗國(guó)說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委等9部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)明確了各部門職責(zé)，《報(bào)告辦法》是對(duì)相關(guān)職能的落實(shí)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，工信部等部門對(duì)生產(chǎn)淘汰類塑料制品企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能摸排，引導(dǎo)企業(yè)做好生產(chǎn)調(diào)整;在銷售使用環(huán)節(jié)，商務(wù)部等部門加強(qiáng)對(duì)商品零售場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲堂食、外賣服務(wù)、各類展會(huì)活動(dòng)一次性塑料制品使用的監(jiān)督引導(dǎo)等，以確保2020年底、2022年底、2025年底階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

增強(qiáng)塑料全生命周期管理

《報(bào)告辦法》主要包括職責(zé)范圍、報(bào)告方式、報(bào)告內(nèi)容、獎(jiǎng)懲措施等十四個(gè)方面的內(nèi)容。

生活中常見的一次性塑料制品數(shù)不勝數(shù)，沒有列入禁限范圍的塑料制品也有很多，比如不能手提的平口連卷袋、保鮮膜等塑料用品不在禁限范圍內(nèi)，但這些塑料用品同樣會(huì)造成“白色污染”，使限塑令實(shí)施效果大打折扣?！秷?bào)告辦法》是如何確定一次性塑料制品的報(bào)告范圍?

對(duì)此，商務(wù)部負(fù)責(zé)人表示，《報(bào)告辦法》細(xì)化一次性塑料制品報(bào)告范圍，并將根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，提出了差異化報(bào)告的要求。比如商品零售場(chǎng)所開辦單位報(bào)告不可降解塑料購(gòu)物袋、連卷袋的使用和塑料廢棄物回收情況;電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)報(bào)告其自營(yíng)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的，包括編織袋在內(nèi)的不可降解塑料包裝袋使用、塑料廢棄物回收情況等。

法律法規(guī)想要順利實(shí)施，獎(jiǎng)懲措施非常重要。商務(wù)部該負(fù)責(zé)人說(shuō)，《固廢法》規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府商務(wù)主管部門行使行政處罰權(quán)?？紤]到目前地方商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍，有的職能保留在商務(wù)部門，有的則根據(jù)綜合執(zhí)法相關(guān)規(guī)定，已劃入市場(chǎng)監(jiān)管部門的客觀現(xiàn)狀，為做好地方執(zhí)法工作，《報(bào)告辦法》明確，由縣級(jí)以上地方政府確定的承擔(dān)商務(wù)執(zhí)法職責(zé)的部門，依法處理或?qū)嵤┫鄳?yīng)處罰。

“當(dāng)然，禁塑限塑目標(biāo)任務(wù)的完成，不僅需要流通環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，更需要加強(qiáng)塑料制品生產(chǎn)、流通、使用和回收處置的全過(guò)程管理，增強(qiáng)全生命周期管理的系統(tǒng)性和整體性，建立形成塑料污染治理的長(zhǎng)效機(jī)制。”商務(wù)部負(fù)責(zé)人表示。

推進(jìn)減塑深化和生產(chǎn)環(huán)節(jié)調(diào)整

我國(guó)已成為世界上塑料生產(chǎn)和消費(fèi)的第一大國(guó)。以塑料購(gòu)物袋這個(gè)重點(diǎn)禁塑對(duì)象為例，中國(guó)塑協(xié)塑料再生利用專業(yè)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每天使用塑料袋約30億個(gè)，截至2019年，塑料袋年使用量超過(guò)400萬(wàn)噸。

面對(duì)如此龐大的使用量，準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)對(duì)政策制定和實(shí)施非常重要。《報(bào)告辦法》規(guī)定，電商平臺(tái)、外賣企業(yè)等市場(chǎng)主體的首次報(bào)告周期為2020年7月1日到2020年12月31日。商務(wù)部負(fù)責(zé)人說(shuō)，在報(bào)告期結(jié)束后，各級(jí)商務(wù)部門將做好相關(guān)行業(yè)匯總分析，加強(qiáng)后續(xù)政策研究，推進(jìn)塑料污染治理工作不斷深化，引導(dǎo)企業(yè)、消費(fèi)者減少和替代塑料袋等一次性塑料制品的使用等。

我國(guó)減塑潛力巨大。同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的《循環(huán)包裝“屢戰(zhàn)綠勝”：2020年快遞業(yè)綠色包裝節(jié)約潛力研究報(bào)告(長(zhǎng)三角)》顯示，長(zhǎng)三角“包郵區(qū)”應(yīng)用循環(huán)快遞包裝的最大減塑量可達(dá)一次性快遞包裝塑料消耗量的39%，節(jié)約潛力將達(dá)10.35萬(wàn)噸。報(bào)告總負(fù)責(zé)人、同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)杜歡政教授表示，循環(huán)快遞包裝的推行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要形成產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，使各個(gè)利益相關(guān)方達(dá)到協(xié)調(diào)和平衡。《報(bào)告辦法》等政策不斷出臺(tái)，也將促進(jìn)循環(huán)包裝的“屢戰(zhàn)綠勝”。

作為《固廢法》的配套制度，《報(bào)告辦法》的出臺(tái)不但加強(qiáng)了商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理，也將對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程會(huì)強(qiáng)說(shuō)，禁止餐飲外賣領(lǐng)域使用一次性塑料制品將直接影響聚丙烯行業(yè)。目前，塑料袋、塑料碗、塑料湯勺和塑料湯杯等外賣塑料包裝材料，基本都使用聚苯乙烯、聚丙烯、聚乙烯等石油基高分子塑料。單個(gè)塑料碗和塑料飯盒重量基本在40—60g， 每份外賣平均消耗3.27個(gè)餐盒，大約產(chǎn)生160克的塑料垃圾。2018年，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)餐飲外賣市場(chǎng)訂單量達(dá)109.6億單，同比增長(zhǎng)96.8%，消耗一次性餐具塑料約176萬(wàn)噸。以目前體量看，消費(fèi)強(qiáng)度下降30%，意味著整個(gè)塑料餐具消費(fèi)量減少約50萬(wàn)噸，其中聚丙烯消費(fèi)量減少22.5萬(wàn)噸左右。