于2021年全面發(fā)力的上海五個新城建設亮出成績單。

2022年1月20日，上海市市長龔正作政府工作報告時表示，2021年，上海制定“1+6+5”新城規(guī)劃建設總體政策框架。50家企業(yè)總部、62家研發(fā)中心簽約落戶新城。91個民生重大項目、25項交通重大工程開工建設，總投資超過1000億元。兩港大道快速化、崧澤高架西延伸等重點交通項目相繼建成。

2022年1月6日，上海五個新城拉開了新城大規(guī)模建設實施的序幕，當天集中開工(簽約)項目共計40個，涉及高端產業(yè)、科創(chuàng)、基礎設施、重大民生等領域，總投資額1328.2億元。

龔正作政府工作報告時提出，今年，上海將全面推進五個新城建設，優(yōu)化城市空間布局。堅持統(tǒng)籌好空間、規(guī)模、產業(yè)結構，推動規(guī)劃、政策、項目落地，推進資源要素科學配置和合理流動，打造“一城一中心”、塑造“一城一意象”，促進市域發(fā)展格局重塑、整體優(yōu)化。

從規(guī)劃政策設計階段到大規(guī)模開發(fā)建設實施階段，新城正在項目落地與人才引進的雙向互動中，加速集聚人氣，成為城市發(fā)展的強勁引擎。

五個新城意味著什么?

3年前，國務院批復的《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》(下稱“上海2035總體規(guī)劃”)就提出，將位于重要區(qū)域廊道上、發(fā)展基礎較好的嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等5個新城，培育成在長三角城市群中具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市。

2021年1月，“五個新城”被首次寫入上海的政府工作報告中，上海明確將以五個新城建設為發(fā)力點，優(yōu)化市域空間格局。

兩個月后，一系列實施意見、專項方案和建設行動方案密集發(fā)布，“1+6+5”政策框架迅速搭建完成。

“1+6+5”總體政策框架，其中的“1”即由上海市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委牽頭制定的《關于本市“十四五”加快推進新城規(guī)劃建設工作的實施意見》(下稱《實施意見》);“6”即由上海市級相關部門圍繞政策、綜合交通、產業(yè)發(fā)展、空間品質、公共服務、環(huán)境品質和新基建等方面制定六個重點領域專項工作文件;“5”即由各新城所在區(qū)政府、管委會牽頭制定五個新城《“十四五”規(guī)劃建設行動方案》。

《實施意見》提出，以“上海2035總體規(guī)劃”為引領，按照獨立的綜合性節(jié)點城市定位，統(tǒng)籌新城發(fā)展的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，將新城建設成為引領高品質生活的未來之城，全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，推進人民城市建設的創(chuàng)新實踐區(qū)、城市數(shù)字化轉型的示范區(qū)和上海服務輻射長三角的戰(zhàn)略支撐點。

9月，五個新城的總體城市設計完成，各個區(qū)和管委會均成立了實體化運作的新城推進辦，全力推進重點地區(qū)、示范樣板區(qū)規(guī)劃設計和建設實施。聚焦產業(yè)、交通、公共服務等重點領域，在這一年啟動的重大項目多達255項。

在上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授陳憲看來，建設五個新城的意義，并不只是中心城區(qū)外圍將出現(xiàn)五個獨立的綜合性節(jié)點城市，更重要的是，上海將以它們?yōu)榇沃行倪B接近滬城市，最終節(jié)點城市和近滬城市將與中心城區(qū)一道，共同做實上海都市圈空間結構。

香港城市大學公共政策系教授張曉玲告訴一財經(jīng)，上海在強化節(jié)點和鏈接功能的同時，也要看到城市空間增長受到區(qū)域發(fā)展門檻的限制和摩擦力是不可避免的，因此要考慮的是如何稀釋這些阻力。比如，上海能否通過五個新城的建設，把全球城市的溢出效應連接成片，把內在的核心城市與五個新城之間的弱連接與均衡，變成多中心關聯(lián)的、高效發(fā)展的城市帶，形成“你中有我，我中有你”的強關聯(lián)?

她認為，這種從核心區(qū)域到邊緣區(qū)域的優(yōu)勢連結并非單向虹吸，而是中心與節(jié)點互相交流，彼此鉚釘、形成網(wǎng)關。一旦做成，將會創(chuàng)造出中國目前還沒有的強強關聯(lián)格局。而這也將刷新上海在全球城市價值鏈的定位，成為與全球其他創(chuàng)新城市的重要鏈接點。因為，在新城市主義時代，唯有面向創(chuàng)新的未來城市才能引領各國新一輪的產業(yè)制高點，進而在全球政治、經(jīng)濟和文化領域占據(jù)有利地位。

產業(yè)發(fā)力和差異化人才導入

按照規(guī)劃建設，新城發(fā)力的核心為“產業(yè)發(fā)力”。五個新城試圖構建各具特色、錯位競爭的產業(yè)體系，提升新城特色功能和產業(yè)能級。

龔正作政府工作報告時表示，今年要提升新城產業(yè)發(fā)展能級。深入推進“一城一名園”建設，高起點布局先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加快打造嘉定國際汽車智慧城、青浦長三角數(shù)字干線、松江長三角G60科創(chuàng)走廊、奉賢東方美谷、南匯數(shù)聯(lián)智造品牌。加快建設10個示范樣板區(qū)。

產業(yè)的背后，人才是關鍵。

根據(jù)《實施意見》提出的目標，到2035年，五個新城各集聚100萬左右常住人口，基本建成長三角地區(qū)具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市。到2025年，五個新城常住人口總規(guī)模達到360萬左右，新城所在區(qū)的GDP總量達到1.1萬億元，基本形成獨立的城市功能，在長三角城市網(wǎng)絡中初步具備綜合性節(jié)點城市的地位。

目前，五大新城的人口總量不到300萬。以奉賢新城為例，2020年的常住人口約為40萬人，按照到2035年百萬人口的目標，15年里奉賢新城每年平均至少要“搶到”4萬人。

為此，五個新城加快推動新城發(fā)展的體制機制創(chuàng)新，聚焦“人、地、房、錢、權”等五個重點領域推進政策細則制定。其中“搶人才”方面，持續(xù)強化差異化的人口導入和人才引進政策支持。

2021年11月29日，上海市學生服務中心(上海市高校畢業(yè)生就業(yè)指導中心)的官方微信公眾號“上海學生事務”發(fā)布稱，為了加大吸引人才的支持力度，特別是支持“五個新城”建設招攬人才，決定試點在五個新城和自貿區(qū)新片區(qū)就業(yè)的上海市應屆研究生畢業(yè)生符合基本條件可直接落戶的政策。落戶受理時間為2021年12月1日至12月31日。

這意味著，上海落戶門檻在五個新城和自貿區(qū)新片區(qū)的門檻再次降低，上海本地應屆研究生到這些地區(qū)就業(yè)即可直接落戶。這與上海主城的落戶政策差異化進一步加強——應屆生如果想在上海主城區(qū)直接落戶，須擁有北大、清華以及上海本土的復旦、上海交大、同濟、華東師大等六所名校的本科學歷。

與此同時，上海針對五大新城的人才政策還明確，對在新城重點產業(yè)的用人單位和教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位工作滿一定年限并承諾落戶后繼續(xù)在新城工作2年以上的人才，“居轉戶”年限由7年縮短為5年;對新城范圍內教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)單位錄用的非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生和上海市居住證持證人在新城工作并居住的予以專項加分。

為了留住人才，龔正作政府工作報告時提出，要提升新城公共服務水平。建設全齡友好生活圈，打造一批服務新城、輻射區(qū)域的高能級公共服務設施。推動優(yōu)質教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源落戶新城，新建17所中小學、13所幼兒園，推進新城市級醫(yī)院項目建設。實施租購并舉的人才住房政策，加快建設新城“綠心”公園，推進新城綠色低碳試點區(qū)建設。

標簽： 上海 新城建設 城市空間 住房政策