以交通基礎設施建設為引領，成渝地區(qū)雙城經濟圈將進入整體成勢的建設階段。

12月22日，國家發(fā)改委發(fā)布《成渝地區(qū)雙城經濟圈多層次軌道交通規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》提出，到2025年，軌道交通總規(guī)模達到1萬公里以上，其中鐵路網(wǎng)規(guī)模達到 9000 公里以上、覆蓋全部 20 萬以上人口城市。

《規(guī)劃》提出，到 2025 年，初步建成軌道上的成渝地區(qū)雙城經濟圈，進出川渝四向通道基本形成。形成重慶、成都都市圈1小時通勤圈，實現(xiàn)重慶、成都“雙核”間1小時通達，“雙核”與成渝地區(qū)區(qū)域中心、主要節(jié)點城市1.5小時通達，與主要相鄰城市群核心城市約3小時通達。

高鐵里程5年將增長7成

“成渝地區(qū)雙城經濟圈建設交通先行是必然。無論是內部網(wǎng)絡還是與外部的連接通道，軌道交通尤其高速鐵路都是成渝地區(qū)的短板，尤其是相對沿海地區(qū)差距很大，需要盡快彌補。”四川省經濟和社會發(fā)展研究院院長魯榮東向第一財經表示。

根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，川渝人口1.15億人，其中重慶3205.4萬人，四川8367.5萬人。而據(jù)《規(guī)劃》，2020年，成渝地區(qū)雙城經濟圈鐵路總里程6400公里。也就是說，這么人口眾多、地域面積大的地區(qū)，人均鐵路里程只有6厘米左右。

其中，高鐵方面，在2020年底成渝高鐵提速后，四川和重慶才有了一條時速350公里的高鐵。此外，四川只有成貴、西成兩條設計時速250公里高鐵，重慶只有設計時速250公里的渝萬城際鐵路。這與川渝地區(qū)的經濟總量、人口密度以及區(qū)域幅員面積很不匹配。

魯榮東說，南京到上海一天有100多趟高鐵，這樣人流、物流和信息流才能暢通，形成同城化效應。而且成渝兩個城市對周邊還沒有真正形成擴散效應，推動交通基礎設施建設，形成中心城市的擴散效應才有基礎，才能疏解大城市功能帶動周邊地區(qū)。

成渝地區(qū)雙城經濟圈建設上升為國家戰(zhàn)略之后，成渝地區(qū)的戰(zhàn)略地位得到提升，交通基礎設施建設也因此得到有力推進。

今年初，中共中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，將以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經濟圈4個地區(qū)為極來構建國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。同時以這4個極來建設面向世界4大國際性綜合交通樞紐集群。6月21日，國家發(fā)改委又公布了《成渝地區(qū)雙城經濟圈綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》。

根據(jù)《規(guī)劃》，2020年，成渝地區(qū)雙城經濟圈鐵路總里程6400公里，其中高鐵總里程(含時速 200 公里及以上)為 1900公里，到2025年目標分別是超過9000公里和超過3200公里，也就是說，未來5年內分別至少要新增2700公里和1300公里。其中，高鐵里程將相比2020年增長近70%。

《規(guī)劃》提出，以強化對外聯(lián)通為重點，堅持高速普速并舉、客運貨運并重、新建改建結合，統(tǒng)籌經濟性與戰(zhàn)略性，科學規(guī)劃建設干線鐵路網(wǎng)絡，充分發(fā)揮鐵路骨干作用，強化成渝雙城直接聯(lián)系，快速聯(lián)通周邊城市群，逐步形成進出川渝四向大通道，支撐成渝地區(qū)打造內陸開放戰(zhàn)略高地。

《規(guī)劃》中提出未來5年成渝地區(qū)雙城經濟圈多層次軌道交通規(guī)劃新建項目29個，總投資5736億元。其中干線鐵路項目10個，總投資3101億元。

不僅如此，在貨運上，《規(guī)劃》也提出，填補路網(wǎng)空白，適當補強能力緊張路段，打造大容量、高效率的沿江貨運通道，提升西部陸海新通道等普速鐵路通道運能，完善貨運鐵路設施布局。

成渝地區(qū)通過中歐班列、西部陸海新通道扮演著西向南向開放門戶的角色。但是一些“卡脖子”線路和路段嚴重制約了通道的運行?！兑?guī)劃》提出加快建設隆黃鐵路和黃百鐵路。隆黃鐵路全面建成后，將貫通成渝鐵路和貴昆鐵路，形成西南地區(qū)大宗貨物出海南下。

大項目建設引領整體成勢

交通基礎設施建設是成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的重頭戲。但是不止于此，為了推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，川渝地區(qū)合作提出龐大的投資計劃。在穩(wěn)增長的政策下，成渝地區(qū)雙城經濟圈也迎來政策機遇。

12月14日，重慶四川黨政聯(lián)席會議第四次會議在四川宜賓召開。會議圍繞《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》，提出2022年共建成渝地區(qū)雙城經濟圈擬推進重點任務共10個方面46項，擬推進重大項目160個、總投資約2萬億元。

在2021年，川渝兩地已經共同推進實施合作共建重大項目67個，總投資1.57萬億元，已累計完成投資2057億元。

在此次川渝黨政聯(lián)席會議上，四川省委書記彭清華表示，“明年是成渝地區(qū)雙城經濟圈建設從夯基壘臺邁向整體成勢的關鍵一年”，“要著眼推動戰(zhàn)略實施成勢見效，協(xié)同加快建設基礎設施、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、開放合作等領域支撐性引領性重大項目，推動形成更多實物工作量。”

與此同時，國家層面也在加快推進成渝地區(qū)雙城經濟圈的規(guī)劃部署。今年國家發(fā)改委發(fā)布了《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》、《成渝地區(qū)雙城經濟圈綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》、《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》以及此次發(fā)布的多層次交通規(guī)劃。

9月27日，四川省發(fā)改委主任鄭備在向四川省十三屆人大常委會作報告時表示，針對成渝地區(qū)雙城經濟圈建設有6個國家層面編制的規(guī)劃或方案，13個聯(lián)合重慶編制的規(guī)劃或方案。

國家層面批復規(guī)劃有成都都市圈發(fā)展規(guī)劃、成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案，多層次軌道交通體系、建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心等規(guī)劃或方案。目前，《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》和多層次軌道交通規(guī)劃已經出臺。

魯榮東表示，規(guī)劃為工作開展確定了方向和路徑，也確定了工作任務目標。中央經濟工作會議提出加強跨周期和逆周期調節(jié)，成渝地區(qū)本身基礎設施有很大短板，有很大的投資空間，因此可以為穩(wěn)增長提供支撐。

今年中央經濟工作會議提出，“要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，“適度超前開展基礎設施投資”，同時，“要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調發(fā)展”。

中國區(qū)域經濟學會副理事長兼秘書長陳耀此前接受第一財經采訪時表示，今年中央經濟工作會議最突出的就是穩(wěn)字當頭，穩(wěn)的政策包括財政、貨幣等政策，最終要落在地方上，區(qū)域政策就是一個抓手、一個載體。

魯榮東表示，中央政策落地需要有好的項目，成渝地區(qū)是區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的重要支點，要素資源加快向中心城市和都市圈集聚，有確定的投資增長空間，因此，可以成為宏觀政策落地的重要抓手。