十三屆全國人大三次會議28日在北京舉行閉幕會，會議表決通過了《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》。

與會代表們都認(rèn)為，“中央出手，香港有救”。

在這份意義重大的“決定”中，一些話細節(jié)之處充滿深意!

怎么理解其中的深意?一些內(nèi)容傳遞了什么信號?如何落實涉港國安法中的要求?港府接下來需要做什么?

刀哥詢問了多位重磅專家，給出了他們的看法和答案。

1

比如，“決定”中第一條：

國家堅定不移并全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，堅持依法治港，維護憲法和香港特別行政區(qū)基本法確定的香港特別行政區(qū)憲制秩序，……依法防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動。

在這一條中，繼續(xù)肯定了“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，這傳遞出的信號可以說非常重要。

而對于危害國家安全的行為和活動，強調(diào)了依法防范、制止和懲治，這就突出了涉港國家安全法案的重要工作，在前端要預(yù)防和防范相關(guān)行為和活動的出現(xiàn)，發(fā)生過程中要予以強力制止，而在末端，還要依法懲治。

“決定”中第三條：

香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)盡早完成香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定的維護國家安全立法。香港特別行政區(qū)行政機關(guān)、立法機關(guān)、司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定有效防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動。

研究香港事務(wù)的專家田飛龍告訴刀哥：這表明香港特區(qū)政府接下來的工作有兩個：

第一，關(guān)于香港本地維護國家安全立法，也就是第23條立法，要繼續(xù)推進。

第二，在涉港國家安全法案正式實施后，特區(qū)政府的相關(guān)機關(guān)需要配合執(zhí)行，協(xié)調(diào)完成相關(guān)工作。

“決定”中第四條：

香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全維護國家安全的機構(gòu)和執(zhí)行機制，強化維護國家安全執(zhí)法力量，加強維護國家安全執(zhí)法工作。中央人民政府維護國家安全的有關(guān)機關(guān)根據(jù)需要在香港特別行政區(qū)設(shè)立機構(gòu)，依法履行維護國家安全相關(guān)職責(zé)。

這一條涉及到設(shè)立涉港國家安全法中，關(guān)于落實和執(zhí)法的問題，也是這部法律中非常重要的內(nèi)容。

在未來細化了涉港國家安全法后，香港特區(qū)政府需要建立新的機構(gòu)，來維護國家安全和執(zhí)行相關(guān)的法律，必須做到有法必依、依法執(zhí)法，加強執(zhí)法力量。

另外，中央政府有關(guān)機關(guān)也會根據(jù)現(xiàn)實需要，為了更好地維護國家安全，在香港設(shè)立機構(gòu)，目的是為了履行維護國家安全的職責(zé)。有些港媒和西方媒體將這一點無限放大，甚至做出歪曲解讀，是別有用心的。

既然有了涉港國家安全法，那么中央政府的有關(guān)機關(guān)就肩負(fù)著法定職責(zé)，他們需要落實自己的責(zé)任，他們在香港特別行政區(qū)設(shè)立機構(gòu)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，他們?nèi)绾卧谌粘Ｖ新男凶约旱穆氊?zé)，如何與香港警方和司法部門協(xié)調(diào)，都是后續(xù)重點需要研究的機制。

專家強調(diào)，既然是中央政府授權(quán)的，那么有關(guān)機關(guān)為維護國家安全在香港設(shè)立機構(gòu)，人員的活動就是公開的，而不是像一些西方媒體和港媒扭曲炒作的那樣，“向香港派遣秘密警察搞秘密活動”。

正因為有了涉港國家安全法的法律明確授權(quán)，所以有關(guān)機關(guān)的駐港機構(gòu)在維護國家安全時一定是公開辦案，每一起案件都會建立卷宗，然后公開起訴，做到依法執(zhí)法。當(dāng)然，有些方面還需要立法方面的配合。

另外，還有一個比較受關(guān)注的問題，就是一旦在香港特區(qū)逮捕了違反國家安全法的嫌疑人，在起訴后由誰來審判?

一位專家告訴刀哥，關(guān)于司法的思路，應(yīng)該是設(shè)立專門的國家安全法庭，遴選出一些法官，做出審判。由于維護國家安全的特殊性，不得不排除外籍法官。在審判方面最終做到專門機構(gòu)，專門人員。

接下來，全國人大常委會已經(jīng)得到授權(quán)，就建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制制定相關(guān)法律。相信一些細節(jié)性的內(nèi)容，之后就會陸續(xù)出來。

2

有媒體注意到，原稿第五條“明確規(guī)定香港特別行政區(qū)行政長官應(yīng)當(dāng)……開展國家安全推廣教育”，改為“開展國家安全教育”。

香港教聯(lián)會政策發(fā)言人鄧飛告訴刀哥：“開展……推廣教育”與“開展……教育”最大的區(qū)別是，“推廣”側(cè)重于知識宣傳活動方面的工作，而“開展教育”是在學(xué)校里進行的正規(guī)教育，比如我們說開展語文教育，一般不會說推廣，推廣更多的是社會上的“嘉年華”式文化興趣活動。

之所以刪掉“推廣”，是吸取的以往的經(jīng)驗和教訓(xùn)，希望國家安全教育盡量走向系統(tǒng)化、專業(yè)化和正規(guī)化，而不是以往的零敲碎打，不定期的搞些展覽宣傳式的文娛性活動，專業(yè)程度和條理性都不足。

那么，國家安全教育接下來將怎樣開展?

鄧飛認(rèn)為，首先，不能再繼續(xù)泛泛的碎片化的活動。國家安全教育從狹義上講，是國安法的文本教育，雖然現(xiàn)在還沒有形成具體的法律條文，但準(zhǔn)備工作已經(jīng)可以開始做，教育要非常專業(yè)，而法律教育更不能是泛泛的，定義必須清晰，用語必須規(guī)范，專業(yè)必須準(zhǔn)確。

從廣義上講，要包括總體國家安全觀在香港的推廣，現(xiàn)在安全在國際領(lǐng)域的范圍空前擴大，比如疫情中凸顯了生物安全問題，香港的國家安全觀教育更加不能碎片化。

其次，“決定”突出了香港特別行政區(qū)行政長官的領(lǐng)導(dǎo)。傳統(tǒng)上，香港學(xué)校內(nèi)教育由教育局負(fù)責(zé)，社會教育由民政事務(wù)局負(fù)責(zé)，今后國家安全教育不能落到某個局。可以參考澳門經(jīng)驗，在特首下設(shè)國家安全委員會，成立專家小組。

小組內(nèi)包含兩類人：一類是法律專家，因為法律講究精確定義，不能出現(xiàn)理解錯誤;一類是教育專家，負(fù)責(zé)把成年人世界的法律概念轉(zhuǎn)換成大中小學(xué)不同年齡階段可以接受的內(nèi)容，按不同年級，把應(yīng)該掌握的與國家安全法相關(guān)的素養(yǎng)明明白白定義下來。

國安法的內(nèi)容要按照課時規(guī)范化。香港規(guī)定中小學(xué)全年365天課時不少于190天，每天8節(jié)課，一節(jié)課40分鐘，每個學(xué)期國安法教育至少要有多少個課時，這不能由學(xué)校自己來定。

不可能要求小學(xué)生也掌握多深奧的法律道理，不能拿著法律文本直接去課堂教，因此要把法律素養(yǎng)轉(zhuǎn)換成可以教學(xué)的材料，不論是文本還是多媒體趣味化的材料，只有在專家小組指導(dǎo)下，國安法教育才能真真切切地做到位。

3

香港特區(qū)立法會議員何君堯告訴刀哥，看完“決定”全文，他想說兩個“一”。

首先是“一錘定音”，“決定”第一條開宗明義，“闡明國家堅定不移并全面準(zhǔn)確貫徹‘一國兩制’、‘港人治港’、高度自治的方針。”也就是說，推動涉港國安立法，就是要保證“一國兩制”在實踐過程中不變形、不走樣。

香港回歸已經(jīng)23年了，23條立法還沒有完成，基本法的憲制責(zé)任問題還沒有得到解決。鑒于近年來“一國兩制”實踐中遇到的新風(fēng)險和新挑戰(zhàn)，不單對香港的安全，也對整體國家安全構(gòu)成了威脅，因此涉港國安立法就是要一錘定音，切實防范、制止和懲治發(fā)生在香港特別行政區(qū)內(nèi)的任何分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實施恐怖活動等嚴(yán)重危害國家安全的行為以及外國和境外勢力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)的活動。

其次是“一把推力”。“決定”強調(diào)“香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)盡早完成香港基本法規(guī)定的維護國家安全立法”。這是全國人大先為香港定好范疇和思維，是國家在給我們香港提供強大后盾，我們香港要快點跟上。

那么接下來，香港該怎么做?

何君堯在“香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)盡早完成香港基本法規(guī)定的維護國家安全立法”這句話中注意到“盡快”這個詞，國家這么快做出了決定，香港那么小，要考慮的問題遠遠沒有整個國家要考慮的那么多，沒有理由還做個“觀察家”。

何君堯認(rèn)為，香港回歸23年了，23條寫入基本法已經(jīng)30年了。未來6個星期，要加快步伐。把2003年最接近立法的那個草案拿出來，馬上研究，挑燈夜讀，23條現(xiàn)在不立，更待何時?

怎么看外部勢力干涉?

何君堯說，美國國務(wù)卿蓬佩奧上月29日宣稱，反對香港“23條立法”，因為會影響美國利益。何君堯想問問他，我想晚上在家睡得安穩(wěn)一點，要裝一個防盜系統(tǒng)，結(jié)果有外人跑過來跟我說，你家不可以裝防盜系統(tǒng)，裝了會影響我的利益。那么你是誰?你想打劫嗎?想晚上偷偷摸摸地來奪取我的財產(chǎn)嗎?

因此“決定”第二條，“闡明國家堅決反對任何外國和境外勢力以任何方式干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)，采取必要措施予以反制”，針對的就是以美國為首，英國為后，帶動一些國家為其黨羽的外部勢力。

這些國家對香港有一種由來已久的觀念，認(rèn)為香港就是“他們的”。中國在歷史上已經(jīng)把香港“割讓”出去那么久，他們認(rèn)為，1997年后香港名義上回歸，實際上還沒有完全“回歸”，他們的利益代理人可以在香港繼續(xù)興風(fēng)作浪。

他們的代理人，以往在香港這個平臺上拿到很多好處，是比臺灣好得多的地方。通過香港這個跳板，可以有效的影響亞洲局勢，還可以影響整個中國。他們覺得牽住香港，就是牽住了中國的牛鼻子。

現(xiàn)在美國在香港的勢力已經(jīng)老態(tài)龍鐘，新人不成氣候。涉港國安立法后，他們推動的某些政策馬上要面臨被凍結(jié)的局面。面具被撕下來了，將來怎么辦?他們心里很急，所以氣勢洶洶跳出來。

何君堯說，要看到，在美國一些人試圖全面升級與中國對抗的大局勢下，他們要把香港作為棋子。香港人無需害怕，涉港國安立法就是要化被動為主動。

4

雖然美國政客們叫囂要就涉港國安立法啟動“猛烈的制裁”，但是這些制裁對美國就沒有負(fù)面影響嗎?

一位專家告訴刀哥，美國出臺的政策由兩部分構(gòu)成：一部分是想吸引眼球的政客們瞎折騰，另一部分是國會相對穩(wěn)定的國家意志表達。

所以，對香港經(jīng)濟地位是不是繼續(xù)享受關(guān)稅等優(yōu)惠待遇，這對美國利益影響很大。這不像是特朗普一會兒限制移民進入，過兩天又重新開放那么簡單。關(guān)于香港特殊關(guān)稅地位的認(rèn)定，是要成為一個法律，確定和修改都要復(fù)雜很多。

但是，蓬佩奧目前代表不了國家意志，還要看國會的政治走向。最后，再交由總統(tǒng)特朗普來決定。蓬佩奧跳來跳去更多還是政客意志、黨派意志，是否能轉(zhuǎn)成國家意志，還隔著一層。

從蓬佩奧的個人意志到國家意志表達，之間還有距離，還會有利益集團和黨團去游說等等。因此，在制裁正式出來之前，我們不用太過擔(dān)憂。

如果上升到國家意志，我們需要承受損失，但美國的損失也不會小。

都有什么損失呢?

這位專家說，取消香港特殊關(guān)稅地位，首先會讓大量美國在港企業(yè)利益受損。它們和內(nèi)地企業(yè)在商貿(mào)、經(jīng)貿(mào)、金融上面有非常緊密的聯(lián)系，牽一發(fā)而動全身，實際上等于美國自動放棄了美資在內(nèi)地這片希望的田野上的優(yōu)勢。這當(dāng)然是日韓、甚至歐洲所樂見的。

其次，美國這部法案對香港是由一系列權(quán)利構(gòu)成的。根據(jù)法案，美國企業(yè)在香港設(shè)立總部，與在內(nèi)地相比，金融成本等會有所降低，同時還可以享受香港、內(nèi)地以及美國給予的優(yōu)惠條件。

因此，有些企業(yè)總部設(shè)在香港，內(nèi)地設(shè)立分公司，一方面可以規(guī)避掉美國有關(guān)機構(gòu)的部分監(jiān)管，另一方面也在內(nèi)地可以獲得更為優(yōu)惠的條件。取消了香港特殊地位之后，美企在香港設(shè)立企業(yè)，成本就大大提升了。

那個時候，我們對于美國在香港設(shè)立的企業(yè)，優(yōu)惠政策也會有相應(yīng)的調(diào)整。

國際資金長期以來比較青睞香港，就是因為香港在海關(guān)、監(jiān)管、金融交易上，有一系列便利的條件。美國取消了香港的特殊關(guān)稅地位之后，中資、美資、歐資從香港到美國的生意都會受到影響。

實際上，如果大家對香港沒有信心，有沒有這部法律，香港都會亂下去。但這項立法有肯定比沒有好，只要它在那里，就會有一定的震懾作用，會有利于香港社會的繼續(xù)繁榮與安定。與之相對應(yīng)的是澳門特別行政區(qū)，那里2009年就通過了類似的法律，卻沒有被用過。

這位專家預(yù)測，這部法律出臺時，港府很可能也會出臺一些支撐和配套措施。比如推動更多投資、社會公平正義方面、民眾住房方面的改革，等等。