中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)日前發(fā)布，強(qiáng)化舉措抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

這份萬余字的重磅《指導(dǎo)意見》，被業(yè)界視作西部大開發(fā)的升級(jí)版和增強(qiáng)版，是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)西部12個(gè)省區(qū)市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。沿著這一“路線圖”，西部地區(qū)有望進(jìn)入快速增長(zhǎng)通道，加速形成全國一盤棋的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添強(qiáng)勁引擎。

在新冠肺炎疫情肆虐全球和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，強(qiáng)勢(shì)推出《指導(dǎo)意見》，意味著地域遼闊、資源富集、發(fā)展階段相對(duì)滯后的西部地區(qū)成了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的戰(zhàn)略縱深和回旋余地。

“非常時(shí)期，區(qū)域補(bǔ)短板正當(dāng)時(shí)。”光大證券認(rèn)為，推動(dòng)西部大開發(fā)有助于擴(kuò)大內(nèi)需，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，除重慶外，西部其余11個(gè)省區(qū)人均GDP普遍低于全國平均水平，西部開發(fā)空間較大，區(qū)域協(xié)同發(fā)展有望成為全國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支點(diǎn)。

《指導(dǎo)意見》明確要求，“到2020年，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會(huì);到2035年西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)，努力實(shí)現(xiàn)不同類型地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進(jìn)、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生。”

仔細(xì)梳理《指導(dǎo)意見》發(fā)現(xiàn)，其不僅從多個(gè)方面詮釋了西部大開發(fā)的新格局，也為接下來繼續(xù)往前推進(jìn)帶來了諸多政策紅利。

比如，考慮西部地區(qū)普遍財(cái)力較為薄弱的實(shí)際，《指導(dǎo)意見》提出，加大地方政府債券對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，將中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付收入納入地方政府財(cái)政承受能力計(jì)算范疇;依法合規(guī)探索建立西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制;加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目的用地保障等。

四川省發(fā)改委實(shí)施西部大開發(fā)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“這是西部地區(qū)新中國成立以來最好的時(shí)期，我們將迎來西部大開發(fā)3.0版。”

濃墨繪就滿眼春。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施二十年來成效斐然，12個(gè)省區(qū)市GDP總量從1999年的1.54萬億元增長(zhǎng)到2019年的20.52萬億元，占當(dāng)年全國GDP的比重也從17.51%上升到20.82%，對(duì)全國發(fā)展起到了重要的支撐作用。

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局、地方統(tǒng)計(jì)局的歷年數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理與分析發(fā)現(xiàn)，西部大開發(fā)二十年間，從GDP總量看，四川、陜西、重慶、內(nèi)蒙古、貴州這5個(gè)省區(qū)市在全國的排位有所上升，比如四川由第10位上升至第6位;廣西、甘肅分別下滑了2個(gè)位次和1個(gè)位次;云南、新疆、寧夏、青海、西藏這4個(gè)省區(qū)則未發(fā)生“位移”。除廣西、甘肅外，其余西部10個(gè)省區(qū)市GDP總量增長(zhǎng)都在10倍以上，尤其是貴州、陜西和西藏這3個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過了15倍，其中貴州增長(zhǎng)了18.39倍，成為騰飛的標(biāo)桿。

國務(wù)院參事室特約研究員姚景源認(rèn)為，這段時(shí)間西部地區(qū)以追趕為主要目標(biāo)，通過自身的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)使得東中西部發(fā)展不平衡的問題有所緩解。從其發(fā)展進(jìn)程來說，現(xiàn)在也正面臨一個(gè)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)的理念和實(shí)踐轉(zhuǎn)變。

不少人認(rèn)為，雖然國家出臺(tái)了一系列政策支持西部發(fā)展，西部地區(qū)發(fā)展近年來也表現(xiàn)亮眼，尤其是近十年來西部地區(qū)GDP增速持續(xù)領(lǐng)跑全國，但是當(dāng)前距離實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)差距仍然較大。

從《指導(dǎo)意見》來看，要想到2035年實(shí)現(xiàn)與東部地區(qū)大體相當(dāng)，在未來的十五年里，西部地區(qū)必須保持遠(yuǎn)超東部地區(qū)的GDP增速。

針對(duì)西北地區(qū)發(fā)展弱于西南地區(qū)的不平衡，《指導(dǎo)意見》提出，要加強(qiáng)西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動(dòng)，促進(jìn)成渝、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，打造引領(lǐng)西部地區(qū)開放開發(fā)的核心引擎。推動(dòng)北部灣、蘭州—西寧、呼包鄂榆、寧夏沿黃、黔中、滇中、天山北坡等城市群互動(dòng)發(fā)展。

這份長(zhǎng)達(dá)萬字的《指導(dǎo)意見》傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：開放是最大的機(jī)遇。下一個(gè)十年、二十年，積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)，對(duì)西部地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。

這意味著，西部地區(qū)12個(gè)省區(qū)市，誰先將開放作為發(fā)展的重要內(nèi)涵并強(qiáng)力推進(jìn)，誰就有可能獲得更多開放紅利，在新一輪大開發(fā)中站上潮頭。

受多重因素影響，當(dāng)前西部地區(qū)開放程度依然不夠高，對(duì)外貿(mào)易額、利用外資額、對(duì)外投資額分別占全國的7%、10%、8%，表明西部地區(qū)對(duì)外開放還有很大提升空間。

對(duì)此，《指導(dǎo)意見》要求借助“一帶一路”建設(shè)，加大開放力度，通過支持重慶、四川、陜西打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐等措施，提升開放環(huán)境;要求西部地區(qū)對(duì)外開放由商品和要素流動(dòng)型逐步向規(guī)則制度型轉(zhuǎn)變，改善營商環(huán)境;同時(shí)強(qiáng)化開放大通道建設(shè)，尤其是加強(qiáng)中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)等……將西部地區(qū)打造成為向西向南的開放前沿，西部大開發(fā)不僅是在培育區(qū)域發(fā)展的新動(dòng)能，也將為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多空間。

不同時(shí)期的西部發(fā)展都離不開政策驅(qū)動(dòng)。比如，《指導(dǎo)意見》明確提出，“支持在西部地區(qū)建設(shè)無水港”，這對(duì)內(nèi)陸省份來說，是一個(gè)非常好的加強(qiáng)開放競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)會(huì)，四川已經(jīng)摩拳擦掌躍躍欲試。

比如，自今年初中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)以來，川渝兩地合作交流愈加密切。比如，重慶兩江新區(qū)與四川天府新區(qū)近日簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，將在探索內(nèi)陸開放新模式、推進(jìn)交通互聯(lián)互通、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展等方面深入合作。