今年5月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》要求，以一流營商環(huán)境建設(shè)為牽引持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)。深入推進(jìn)“放管服”改革，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡行政許可事項。

近年來，哈爾濱新區(qū)以“一枚印章管審批”為突破口，不斷深化商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，將政務(wù)服務(wù)送到企業(yè)“門口”。

“建設(shè)工程規(guī)劃許可證等行政許可事項的審批專業(yè)技術(shù)性極強，不適宜劃轉(zhuǎn)至行政審批局……”“事項劃轉(zhuǎn)的同時人員也要劃轉(zhuǎn)，同時也可委托第三方提供技術(shù)服務(wù)……”

前不久，一場由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、行業(yè)專家、法律專家和企業(yè)代表等人員參加的聽證會在黑龍江省哈爾濱新區(qū)舉行，就部分職能部門的21項行政許可事項，是否應(yīng)劃轉(zhuǎn)至新區(qū)行政審批局集中行使進(jìn)行了聽證。

2017年以來，哈爾濱新區(qū)以“一枚印章管審批”為突破口，不斷深化商事制度改革，全方位提升政務(wù)服務(wù)水平、優(yōu)化營商環(huán)境，帶來可喜的變化。截至2019年底，全區(qū)實有企業(yè)近2萬戶，與2016年同期企業(yè)實有戶數(shù)相比翻了一番。與此同時，中國(黑龍江)自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)自去年9月成立至今年6月底，新增企業(yè)2875家(不含分支機構(gòu))，同比增長67.9%，平均每月落戶超過300家。

重構(gòu)審批環(huán)節(jié)

行政許可事項統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)、集中辦理，企業(yè)不必反復(fù)填表

今年初，位于哈爾濱新區(qū)的樂泰藥業(yè)決定新上消毒酒精生產(chǎn)線。這涉及證照辦理，需要辦理企業(yè)經(jīng)營范圍變更和消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證。

“部門多、蓋章多、材料多、周期長，辦個業(yè)務(wù)就像跑一場馬拉松。”項目負(fù)責(zé)人吳瑞艷以前可沒少跑腿，“沒想到，這次將訴求反映到區(qū)行政審批局，他們給我們量身定制了套餐服務(wù)，營業(yè)執(zhí)照和許可證合并辦理。只需提交一次申請材料，就拿到了更名后的營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，真心為他們點贊。”

哈爾濱新區(qū)行政審批局局長王佳介紹，去年年底，局里推出了“我要開食品商貿(mào)公司”“我要開網(wǎng)吧”“我要辦學(xué)校”等一系列“套餐式”服務(wù)，企業(yè)和群眾從申報營業(yè)執(zhí)照開始，只提交一份申請材料，就可同時辦理營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證和牌匾申請許可證。

“新區(qū)從2017年開始，承擔(dān)全省相對集中行政許可權(quán)改革試點，率先成立了行政審批局，將原分散在區(qū)直各部門的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度大、發(fā)生頻率高的行政許可事項統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)、集中辦理。”王佳說。據(jù)統(tǒng)計，哈爾濱新區(qū)行政審批局目前已承接全區(qū)487項行政許可事項中的466項，劃轉(zhuǎn)率達(dá)95.7%，承接了省、市、區(qū)三級事項，數(shù)量多、占比大、范圍廣。在體制機制上，哈爾濱新區(qū)行政審批局實行“綜合設(shè)崗，多崗融合，一人多能，一崗多責(zé)”，實現(xiàn)了跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的審批環(huán)節(jié)重構(gòu)，極大地提升了行政效能。

3年前，按照“人隨事走，編隨人走”的原則，原本在區(qū)文化局負(fù)責(zé)行政審批工作的韓悅，被調(diào)派到剛剛成立的行政審批局。“以前需要多個部門和多枚公章才能辦成的事，現(xiàn)在只需要一枚‘行政審批專用章’，相當(dāng)于一個部門承擔(dān)多部門職責(zé)、一個崗位審批多崗位事項。”韓悅說。

“‘一枚印章管審批’后，原職能部門不再行使審批權(quán)，把工作重點轉(zhuǎn)移到加強事中事后監(jiān)管上，打造國際化法治化便利化營商環(huán)境。”哈爾濱市委副書記、哈爾濱新區(qū)黨工委書記代守侖說。

優(yōu)化辦事流程

運用信息技術(shù)手段，“秒批”營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)無需漫長等待

哈爾濱新區(qū)市民張慶波打開電腦，準(zhǔn)備在線上申請成立一家科技型企業(yè)。在哈爾濱政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的頁面上，他點擊“哈爾濱新區(qū)企業(yè)開辦直通車”，按照流程進(jìn)行企業(yè)名稱核準(zhǔn)，選擇經(jīng)營范圍。到了需要電子簽名確認(rèn)身份的步驟時，頁面自動生成二維碼，張慶波將二維碼轉(zhuǎn)發(fā)給公司的法人代表、監(jiān)事和財務(wù)，3人在不同地點用手機掃碼，進(jìn)行人臉識別、遠(yuǎn)程簽字，電腦屏幕上顯示已申報成功。

“之前聽說開辦企業(yè)流程復(fù)雜，審批時間還長。結(jié)果當(dāng)天下午就接到通知，說執(zhí)照已辦好，可隨時到行政服務(wù)大廳去取，還能選擇郵寄到家的服務(wù)。”申辦當(dāng)天，張慶波就正式成為黑龍江天成事達(dá)科技開發(fā)有限公司的負(fù)責(zé)人。

“我們通過設(shè)立‘哈爾濱新區(qū)企業(yè)開辦直通車’專屬平臺，通過與新區(qū)正在推行的‘前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件’的服務(wù)模式實現(xiàn)線上線下融合，將開辦企業(yè)過程壓縮為‘企業(yè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票’3個環(huán)節(jié)，一天之內(nèi)即可完成。”哈爾濱新區(qū)行政審批局副局長劉惟喬說。

在此基礎(chǔ)上，哈爾濱新區(qū)運用信息技術(shù)手段，實現(xiàn)企業(yè)名稱自主申報、經(jīng)營范圍和經(jīng)營場所自動比對等功能，最大限度地減少了在企業(yè)設(shè)立過程中的人工干預(yù)，進(jìn)一步實現(xiàn)了企業(yè)設(shè)立時間由“天”到“秒”的優(yōu)化。

在溫州的浙江東日股份有限公司工作人員王朔，通過互聯(lián)網(wǎng)在“哈爾濱新區(qū)企業(yè)設(shè)立‘秒批’系統(tǒng)”提交了在新區(qū)的項目公司設(shè)立申請，提交完信息剛剛站起身，他就收到了審批通過的短信。

“新的審批系統(tǒng)采取以信用承諾為基礎(chǔ)的自主申報制度，符合標(biāo)準(zhǔn)的申報由系統(tǒng)自動審批，不再進(jìn)行人工干預(yù)。”劉惟喬說，“新系統(tǒng)綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，能夠無縫對接企業(yè)地址和名稱信息、法人和自然人信用信息等數(shù)據(jù)庫。”

“公司開辦得這么順利，政府服務(wù)這么高效，對我來講是一個‘開門紅’。我們企業(yè)位于深哈科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以后還能享受到園區(qū)內(nèi)針對科技型企業(yè)制定的一系列優(yōu)惠政策，我對未來充滿信心!”張慶波說。

延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

異地辦、跨國辦、網(wǎng)上辦、門口辦，企業(yè)不再四處奔波

無需跑哈爾濱一趟，俄羅斯商人伊萬杜特科夫斯基在莫斯科便拿到了營業(yè)執(zhí)照，順利成為哈爾濱市新阿爾巴特文化發(fā)展有限公司的投資人。

去年年底，伊萬來到黑龍江自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)駐莫斯科俄中產(chǎn)業(yè)園境外招商代表處，將電子材料通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送至境內(nèi)。境內(nèi)審批人員核驗身份、全程幫辦，辦理成功后將電子及紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照頒發(fā)給他。

“為了打破空間障礙，讓異國、異地客商辦理企業(yè)登記更加便利，我們實行離岸外資企業(yè)跨境設(shè)立登記。”王佳介紹，這使得俄羅斯投資者省去了跨境提交申請的過程，只需提供護(hù)照，就可由招商代表處幫助解決申報中的各種問題，節(jié)省了跨境往返的辦事成本和時間。

同樣享受到便利服務(wù)的，還有落戶深哈科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的深圳企業(yè)。發(fā)揮深哈合作的獨特優(yōu)勢，新區(qū)實行“深圳申報、新區(qū)發(fā)照”的異地協(xié)同審批新模式。

“深圳的企業(yè)想落戶深哈科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，在深圳大運軟件小鎮(zhèn)設(shè)立的哈爾濱新區(qū)綜合服務(wù)窗口就可遞交材料辦理，窗口受理后，將信息直接反饋給哈爾濱新區(qū)的行政服務(wù)中心，行政服務(wù)中心接到深圳提交的材料，對結(jié)果確認(rèn)后通過手機端發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，或根據(jù)需要郵寄送達(dá)。”深哈科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人李建東說。

為使政務(wù)服務(wù)更高效，哈爾濱新區(qū)改變過去由政府單方面進(jìn)行政務(wù)服務(wù)供給的模式，打造政府自建與政企共建、政銀共建相結(jié)合的便利化政務(wù)服務(wù)體系，將政務(wù)服務(wù)不斷送到企業(yè)“門口”。

“目前，我們已經(jīng)和3個產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及9家商業(yè)銀行進(jìn)行了政務(wù)服務(wù)窗口共建，各個‘政銀企合作單位’共辦理企業(yè)設(shè)立397家。一個以新區(qū)審批局為中心，以各服務(wù)窗口為延伸，覆蓋全區(qū)、主輔聯(lián)動、整體協(xié)同的便利化政務(wù)服務(wù)新體系初步形成。”劉惟喬說。(本報記者吳齊強方圓郝迎燦)