據(jù)歐聯(lián)通訊社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月1日，歐盟批準(zhǔn)意大利提交的三項(xiàng)國(guó)家援助計(jì)劃，涉及總額為60億歐元。該援助計(jì)劃是歐盟“復(fù)蘇基金”框架的一部分，旨在援助意大利受新冠肺炎疫情影響嚴(yán)重的中小企業(yè)。這是7月21日歐盟通過(guò)規(guī)模達(dá)7500億歐元“復(fù)蘇基金”以來(lái)首次落實(shí)援助計(jì)劃。

專家指出，新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊歐洲經(jīng)濟(jì)，加劇了歐盟內(nèi)部各成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。歐盟機(jī)構(gòu)通過(guò)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，不僅向市場(chǎng)傳遞出積極信號(hào)，也展現(xiàn)了主導(dǎo)歐洲一體化的決心。

快速落地顯示決心

“歐盟這么快批準(zhǔn)意大利的國(guó)家援助計(jì)劃，正面意義明顯。”中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建對(duì)本報(bào)分析稱，一是穩(wěn)定作用，“復(fù)蘇基金”從紙面協(xié)商層面迅速轉(zhuǎn)入到具體實(shí)施層面，不僅給有需求的歐盟成員國(guó)吃下“定心丸”，也給市場(chǎng)傳遞出積極信號(hào);二是示范作用，意大利在申請(qǐng)程序和申請(qǐng)資金的投入方向上，會(huì)給其他歐盟成員國(guó)跟進(jìn)申請(qǐng)?zhí)峁﹨⒖?三是表達(dá)決心，歐盟通過(guò)和意大利等申請(qǐng)國(guó)的合作，表明其復(fù)蘇歐洲經(jīng)濟(jì)和主導(dǎo)歐洲一體化的決心。

“復(fù)蘇基金”是歐盟有史以來(lái)規(guī)模最大的財(cái)政支出計(jì)劃，總額為7500億歐元，其中3900億歐元為無(wú)償贈(zèng)款，3600億歐元為低息貸款。具體來(lái)看，“復(fù)蘇基金”由7項(xiàng)獨(dú)立計(jì)劃構(gòu)成，包括6725億歐元的復(fù)蘇和韌性工具(含3600億歐元的貸款和3125億歐元的贈(zèng)款)、475億歐元?dú)W盟反應(yīng)計(jì)劃、50億歐元?dú)W洲地平線計(jì)劃、56億歐元投資歐洲計(jì)劃、75億歐元鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃、100億歐元過(guò)渡專用基金、19億歐元?dú)W洲救援計(jì)劃。意大利申請(qǐng)到的援助計(jì)劃為其中的3項(xiàng)。

此外，根據(jù)7月21日歐盟峰會(huì)達(dá)成的協(xié)議，“復(fù)蘇基金”由歐盟作為一個(gè)整體從金融市場(chǎng)借貸，并與額度達(dá)1.074萬(wàn)億歐元的2021—2027歐盟多年度財(cái)政預(yù)算框架掛鉤。這意味著，未來(lái)7年，歐盟的財(cái)政支出總額將超過(guò)1.82萬(wàn)億歐元。

“一舉多得。”崔洪建認(rèn)為，此舉一是顯示出歐盟把短期的危機(jī)應(yīng)對(duì)和中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)的構(gòu)想;二是體現(xiàn)出歐盟主導(dǎo)歐洲財(cái)政一體化的決心，為以后應(yīng)對(duì)類似的公共衛(wèi)生危機(jī)和新的債務(wù)危機(jī)增加手段和工具;三是穩(wěn)定歐元幣值和金融市場(chǎng)，緩解疫情和英國(guó)脫歐等疊加因素對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的沖擊，重新樹(shù)立市場(chǎng)信心。歐盟的經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃結(jié)合財(cái)政刺激、危機(jī)救助、產(chǎn)業(yè)布局等多重考量，如果順利落實(shí)，對(duì)穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)大有幫助。

隨著疫情緩解和一系列經(jīng)濟(jì)刺激措施的實(shí)施，歐洲經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象。當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月3日，市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)IHSMarkit發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)(PMI)從6月的47.4回升至7月的51.8，優(yōu)于市場(chǎng)預(yù)期的51.1，為2019年年初以來(lái)首次超過(guò)榮枯線50。IHSMarkit首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森表示，這表明歐洲經(jīng)濟(jì)第三季度開(kāi)局良好。

聯(lián)合自強(qiáng)共渡難關(guān)

新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊前所未有，歐洲陷入史無(wú)前例的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。聯(lián)合自強(qiáng)是歐洲國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)的必然選擇。

據(jù)法國(guó)《巴黎人報(bào)》8月2日?qǐng)?bào)道，隨著疫情的暴發(fā)，歐洲每天都有壞消息傳出。消費(fèi)、投資和出口齊齊下降，所有的增長(zhǎng)動(dòng)力都停止了，失業(yè)人數(shù)急劇增加。

報(bào)道稱，疫情加劇北歐和南歐國(guó)家之間的不平等。歐洲南部的意大利和西班牙是疫情主要受害國(guó)。此前，這兩國(guó)已接連經(jīng)歷2008年金融危機(jī)和2012年主權(quán)債務(wù)危機(jī)，在本次疫情中進(jìn)一步陷入衰退，也沒(méi)有足夠的財(cái)政回旋余地來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)。法國(guó)是航空業(yè)和旅游業(yè)大國(guó)，受疫情的影響尤其嚴(yán)重。以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的西班牙，情況也類似。歐洲北部遭受的破壞較小，但也不可低估。德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局宣布，今年第二季度的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比下降10.1%，成為“自1970年德國(guó)開(kāi)始統(tǒng)計(jì)季度GDP以來(lái)的最大降幅”。在北歐國(guó)家，疫情肆虐的3個(gè)月內(nèi)，失業(yè)人數(shù)也迅速增加。

面對(duì)疫情沖擊，歐盟各成員國(guó)積極自救。德國(guó)6月通過(guò)總額1300億歐元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，此前已出臺(tái)7500億歐元的一攬子經(jīng)濟(jì)紓困方案;法國(guó)已宣布向受疫情影響的公司和員工提供450億歐元財(cái)政援助，并向企業(yè)銀行貸款提供3000億歐元的國(guó)家擔(dān)保;意大利在出臺(tái)800億歐元緊急救助計(jì)劃后，陸續(xù)釋放約7500億歐元流動(dòng)性資金向遇到困難的企業(yè)提供貸款擔(dān)保;西班牙、葡萄牙、荷蘭、克羅地亞、瑞典、挪威等其他歐盟成員國(guó)也出臺(tái)規(guī)模不一的經(jīng)濟(jì)救助和刺激計(jì)劃。

但這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。持續(xù)的疫情為歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇蒙上揮之不去的陰霾。

據(jù)美國(guó)約翰斯·霍普金斯大學(xué)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)顯示，7月底歐盟主要國(guó)家中，西班牙、法國(guó)、意大利、德國(guó)新增確診病例周環(huán)比增長(zhǎng)均在15%以上，其中西班牙新增病例環(huán)比增幅更是高達(dá)32.3%。歐盟統(tǒng)計(jì)局7月31日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，受新冠肺炎疫情影響，今年二季度，歐元區(qū)GDP增速季調(diào)后同比萎縮15%，環(huán)比下降12.1%。

歐美分歧加大，也促使歐盟抱團(tuán)取暖。崔洪建表示，美國(guó)在疫情暴發(fā)早期采取的旅行禁令、爭(zhēng)奪醫(yī)療物資和疫苗研發(fā)競(jìng)爭(zhēng)措施，加大了歐美裂痕。此外，美國(guó)大選結(jié)果尚不明朗，歐盟對(duì)改善歐美關(guān)系持觀望態(tài)度。歐美之間的結(jié)構(gòu)性分歧，讓歐盟一些大國(guó)意識(shí)到，美國(guó)不會(huì)為了維持在世界的領(lǐng)導(dǎo)地位而對(duì)歐盟作出包容性讓步，面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，歐盟各成員國(guó)必須采取一致行動(dòng)。

多重風(fēng)險(xiǎn)復(fù)蘇緩慢

歐洲電視新聞臺(tái)評(píng)論認(rèn)為，“復(fù)蘇基金”為歐盟經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了新的機(jī)遇，有助于進(jìn)一步拉動(dòng)歐盟綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不過(guò)歐盟要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)，必須協(xié)調(diào)歐盟各成員國(guó)、商界和社會(huì)的力量，實(shí)現(xiàn)更加具有包容性、更加公平的發(fā)展。

有分析指出，歐盟推出的一系列經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃，在具體實(shí)施過(guò)程中面臨難以消弭的矛盾，為歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增加了不確定性。

“援助資金的使用面臨使用效率、道德風(fēng)險(xiǎn)和政治壓力等方面的問(wèn)題。”崔洪建認(rèn)為，一是以荷蘭等“節(jié)儉五國(guó)”為代表的歐洲富國(guó)會(huì)不斷對(duì)受援國(guó)施加道德壓力。受援國(guó)如果沒(méi)有將申請(qǐng)到的贈(zèng)款或者貸款投入到正確的方向，或者使用中出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)成為歐洲富國(guó)批評(píng)的理由。二是西歐國(guó)家和中東歐國(guó)家的政治矛盾進(jìn)一步加劇。西歐國(guó)家希望贈(zèng)款、貸款的使用可以和中東歐國(guó)家的政治表現(xiàn)和民主改革掛鉤，產(chǎn)生實(shí)際的政治效果，因此對(duì)中東歐國(guó)家資金申領(lǐng)和使用的監(jiān)督會(huì)更嚴(yán)苛。而中東歐國(guó)家不會(huì)心甘情愿地接受歐盟和西歐國(guó)家的擺布。

目前，歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨多重風(fēng)險(xiǎn)，復(fù)蘇前景并不樂(lè)觀。近期，歐盟委員會(huì)發(fā)布了新的預(yù)測(cè)報(bào)告，將2020年歐盟的經(jīng)濟(jì)增速降幅由之前預(yù)測(cè)的“下降7.4%”調(diào)整為“下降8.3%”。這預(yù)示著，新冠肺炎疫情對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響比之前更嚴(yán)重，歐盟主要大國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并不理想。報(bào)告指出，意大利、西班牙、法國(guó)是歐盟大國(guó)里面“受新冠肺炎疫情沖擊最大的3個(gè)國(guó)家”，預(yù)計(jì)這3個(gè)國(guó)家的2020年經(jīng)濟(jì)降幅分別是11.2%、10.9%和10.6%。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》認(rèn)為，歐盟經(jīng)濟(jì)不僅面臨著疫情的直接沖擊，英國(guó)脫歐以及全球貿(mào)易趨向保守等因素，也對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大影響。即便下半年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇，那也將是一個(gè)緩慢且長(zhǎng)期的過(guò)程。

面對(duì)疫情反彈、經(jīng)濟(jì)衰退和內(nèi)部分化等多重風(fēng)險(xiǎn)，歐洲如何保持在全球的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力?崔洪建認(rèn)為，歐洲是中等發(fā)達(dá)國(guó)家集中的地區(qū)。在以大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)的國(guó)際格局中，歐洲只有聯(lián)合自強(qiáng)才有出路。一要樹(shù)立和保持歐洲一體化的信心，加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，發(fā)展戰(zhàn)略自主;二要靈活調(diào)整對(duì)美關(guān)系，對(duì)外部威脅和破壞內(nèi)部團(tuán)結(jié)的因素保持清醒認(rèn)識(shí)，不應(yīng)簡(jiǎn)單地從所謂的意識(shí)形態(tài)出發(fā)來(lái)劃分親疏遠(yuǎn)近;三要不斷提升軟實(shí)力，堅(jiān)持其一貫主張的多邊主義和對(duì)話協(xié)商，積極促進(jìn)全球文明對(duì)話，而不是退回到現(xiàn)實(shí)主義的陳舊政治框架中去。(本報(bào)記者賈平凡)